對待2016貿易摩擦要發揮主動性,謀求主導權
1月5日,商務部新聞發言人表示,2016年中國遭遇貿易救濟案件數量達到歷史高點。俗話說,樹大招風。隨著中國成為當今世界上的貿易大國,近些年來中國在國際市場上遇到的貿易摩擦也越來越多。
去年,我們曾經說過中國已經連續21年成為世界上最大的反傾銷對象國,連續10年成為最大的反補貼對象國。從剛剛過去的2016年來看,中國遇到的貿易摩擦不僅有增無減,而且還創下歷史新高。商務部剛剛公布的數據顯示,2016年共有27個國家和地區對中國發起的119起貿易救濟調查案件,其中反傾銷91起,反補貼19起,保障措施9起,涉案金額143.4億美元,案件數量和涉案金額分別上升36.8%和76%。
就如同常在河邊走很難做到一點不濕鞋,貿易摩擦創新高在很大程度上可以用中國的第一大貿易國地位加以解釋。然而,從海關公布的2016年前11個月統計數據來看,按照人民幣計算,我國的進出口額比去年同期下降1.2%。其中,出口同比下降1.8%;進口同比下降0.3%。如果按照美元計算,對外貿易下降幅度更大。在對外貿易規模萎縮的情況下貿易摩擦卻創了新高,說明貿易規模變動因素對于貿易摩擦創新高的解釋力下降。
“和氣生財”,這句話用到當今國際貿易中同樣適用。中國雖然是貿易大國,但也同樣理解其他國家參與國際貿易的利益訴求,因而中國并不希望貿易摩擦最終上升為貿易戰。面對著貿易摩擦,中國還是希望通過溝通來找到各方都能接受的解決辦法。想當年,中歐之間爆發了光伏貿易糾紛,但中國方面主動與歐盟溝通,終于形成了限定價格、限定數量的共識。這樣,不僅中國企業在歐盟的市場保住了,而且也照顧到歐盟內部光伏企業的一些訴求。
應當指出的是,在2016年中國遇到的119起貿易救濟案件當中,針對鋼鐵產品的立案調查為49起,涉案金額達78.95億美元,占全年貿易摩擦的一半左右。迄今為止,中國已成為全球最大的鋼鐵生產國,而鋼鐵行業“去產能”則可以說是供給側結構性改革的重中之重。當然,去產能不能僅靠一己之力,還需要多個國家共同攜手。遺憾的是,面對著全球產能過剩,一些國家卻將中國當成替罪羊。事實上,由于世界經濟尚未全面復蘇,現階段出現了有效需求不足的問題,在相當程度上導致了全球鋼鐵產能過剩。不難看出,美國、歐洲等經濟體在鋼鐵貿易上對中國發起貿易摩擦是不公正的。
作為中國最重要的貿易伙伴,這些年來美國對中國發起了貿易救濟不少,但我們使用反制手段也比較慎重。面對著即將到來的特朗普時代,中國依然會主動與美國尋求解決貿易摩擦的辦法,以免貿易摩擦發展為貿易戰。解鈴還須系鈴人,要避免中美間的貿易摩擦升級為貿易戰,僅靠中國方面展現出誠意還是遠遠不夠的,還需要美國從自身想辦法。
在以往的貿易小國時代,我們在面對貿易摩擦之時選擇余地相對較大。通過調整出口商品結構,實現出口貿易的升級換代,我們也能夠將貿易摩擦帶來的沖擊減弱到最小程度。但現在的情況不同了,中國已經成為當今世界第一大貿易國,中國在國際市場上尚未涉足的剩余市場空間并不太多。要想進一步捕捉到貿易機會,會遇到較之以往更為激烈的競爭,貿易摩擦的出現自然也在所難免。
既然“躲不起”貿易摩擦,我們就需要通過主動應對,最終也能夠“惹得起”貿易摩擦。為此,我們不妨反思一下國內企業的貿易做法是否規范。公平地說,盡管國內企業在對外貿易上的做法還有不規范之處,但總體上看現在的企業比前些年守規矩多了。在這種情況下,我們自然也有更多底氣為遇到貿易摩擦的國內企業主張合法權益。
在針對貿易摩擦案件的應訴過程中,不僅政府部門要為國內企業提供必要的幫助,進出口商會更要組織企業進行集體應訴,以提高應訴效率,攤低應訴成本。當然,國內出口企業在對方市場人生地不熟,不妨委托當地進口商幫助應訴。然而,如果對方政府部門在處理貿易摩擦做不到公平、公正,也不妨采用備用方案。一方面,要優先考慮向世貿組織上訴。2016年10月,世貿組織裁定美國13項反傾銷措施違反世貿規則。另一方面,也要做好實施反制措施的準備,不能讓有些國家近乎無成本地實施貿易保護主義。
一般說來,貿易摩擦往往被認為是貿易大國的伴生品。未來,中國需要加速從貿易大國走向貿易強國,因此需要在應對貿易摩擦過程中做到更加成熟,發揮主動性,謀求主導權,而不能被貿易摩擦拖住向貿易強國邁進的后腿。
【專家簡介】白明,博士學位,現為商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員,同時擔任商務部經貿政策咨詢委員會外貿專家。在商務部、中國國際貿易學會等單位組織的學術評獎過程中多次獲獎。